Il Decreto Sostegni bis introduce significativi cambiamenti, ferme restando le date relative alla fine del blocco dei licenziamenti diverse a seconda dell’ammortizzatore sociale utilizzato.
La norma contenuta nel decreto Sostegni (D.L. n. 41/2021) fissa la fine del blocco dei licenziamenti per giustificato motivo oggettivo al 1° luglio per quelle aziende che rientrano nel campo di applicazione della CIGO ed al 1° novembre per i datori di lavoro che utilizzano l’assegno ordinario del FIS, dei Fondi bilaterali alternativi, il trattamento della Cassa in deroga, e quello della CISOA, la Cassa integrazione degli operai agricoli a tempo indeterminato.
Ammortizzatori sociali senza contributo addizionale, ma con divieto di licenziamento.
Vengono ipotizzati blocchi parziali correlati alle nuove integrazioni salariali nonché la fruizione dello sgravio contributivo nei settori del commercio, del turismo e degli stabilimenti termali.
Un quadro normativo complesso e difficile interpretazione.
Prima delle rispettive date è possibile operare licenziamenti per giustificato motivo oggettivo o risoluzioni consensuali in alcune ipotesi specifiche (decreto Sostegni bis D.L. 25 maggio 2021 n. 73):
Il datore di lavoro è tenuto al pagamento contributo di ingresso alla NASPI nella misura ordinaria.
Il comma 3 per le aziende rientranti nel campo di applicazione della integrazioni salariali ordinarie e straordinarie disciplinate dal D.L.vo n. 148/2015 e per le quali cessa di operare “l’ombrello protettivo” delle integrazioni salariali COVID-19, hanno la possibilità, fino al 31 dicembre 2021, di ricorrere, ferma restando la ordinaria contribuzione mensile (art. 13 del D.L.vo n. 148/2015), agli ammortizzatori ordinari e straordinari senza il pagamento di alcun contributo addizionale che è quantificato dall’art. 5 nella misura del:
Al comma 4 si afferma che ai datori di lavoro che presentano istanza di richiesta dell’ammortizzatore sociale non accompagnato dal pagamento del contributo addizionale, restano preclusi, per la durata del trattamento fruito fino al prossimo 31 dicembre, l’avvio di procedure collettive di riduzione di personale, la ripresa di quelle “bloccate” fin dalla data di emanazione del D.L. n. 18/2020 a partire dal 24 febbraio dello scorso anno e, a prescindere dai limiti dimensionali, i licenziamenti per giustificato motivo oggettivo ai sensi dell’art. 3 della legge n. 604/1966 e il tentativo obbligatorio di conciliazione disciplinato dal successivo art. 7. Restano salve le ipotesi, ripetute nell’attuale comma 5, che fanno riferimento ai cambi di appalto, alla cessazione di attività, agli accordi collettivi finalizzati ai recessi per risoluzioni consensuali ed al fallimento senza alcuna prosecuzione di attività.
Ambito di applicazione della CIGO
Quali sono le imprese che rientrano nel campo di applicazione della CIGO? L’art. 10 del D.L.vo n. 148/2015 indica le seguenti:
· Imprese manifatturiere, di trasporti, estrattive, di installazione di impianti, produzione e distribuzione dell’energia, acqua e gas;
· Cooperative di produzione e lavoro che svolgano attività lavorative similari a quelle degli operai delle imprese industriali, fatta eccezione delle cooperative ex DPR n. 602/1970, per le quali l’art. 1 del DPR non prevede la contribuzione per la CIG;
· Imprese dell’industria boschiva, forestale e del tabacco;
· Cooperative agricole, zootecniche e dei loro consorzi che esercitano attività di trasformazione, manipolazione e commercializzazione di prodotti agricoli propri per i soli dipendenti con contratto a tempo indeterminato;
· Imprese addette al noleggio e alla distribuzione dei film di sviluppo e stampa di pellicole cinematografiche;
· Imprese industriali per la frangitura delle olive per conto terzi;
· Imprese produttrici di calcestruzzo preconfezionato;
· Imprese addette agli impianti telefonici ed elettrici;
· Imprese addette all’armamento ferroviario;
· Imprese industriali degli Enti pubblici, salvo il caso in cui il capitale sia interamente di proprietà pubblica;
· Imprese industriali ed artigiane dell’edilizia e affini;
· Imprese industriali esercenti l’attività di escavazione e/o escavazione di materiale lapideo;
· Imprese artigiane che svolgono attività di escavazione e di lavorazione di materiali lapidei, con esclusione di quelle che svolgono talee attività di lavorazione in laboratori con strutture e organizzazione distinte dalle attività di escavazione.
Ambito di applicazione della CIGS
Per quel che riguarda la CIGS, l’art. 20 individua i datori di lavoro che possono richiederla. Essi sono:
· Le imprese industriali, comprese quelle edili ed affini;
· Le imprese artigiane che procedono alla sospensione in conseguenza di sospensioni o riduzioni dell’attività dell’impresa che esercita l’influsso gestionale prevalente. Quest’ultimo viene valutato avendo quali parametri di riferimento gli importi delle fatture dei contratti per l’esecuzione di opere e servizi o produzioni di e o semilavorati oggetto dell’attività produttiva o commerciale del committente: nel biennio precedente la data di richiesta dell’intervento esso deve aver superato il 50% del complessivo fatturato dell’azienda destinataria delle commesse. Esso viene rilevato (comma 5) dall’elenco dei clienti e dei fornitori ex art. 21, comma 1, del D.L. n. 78/2010 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 che concerne le comunicazioni telematiche all’Agenzia delle Entrate;
· Le imprese appaltatrici di servizi mensa o ristorazione, che subiscano una riduzione di attività in dipendenza di situazioni di difficoltà dell’azienda appaltante, che abbiano comportato per quest’ultima il ricorso al trattamento ordinario o straordinario di integrazione salariale;
· Le imprese appaltatrici di servizi di pulizia, anche se costituite in forma cooperativa, che subiscano una riduzione di attività in conseguenza della riduzione di attività dell’azienda appaltante, che abbiano comportato per quest’ultima il ricorso al trattamento ordinario no straordinario di integrazione salariale;
· Le imprese dei settori ausiliari del servizio ferroviario, ovvero del comparto della produzione e della manutenzione del materiale rotabile;
· Le imprese cooperative di trasformazione di prodotti agricoli e loro consorzi;
· Le imprese di vigilanza;
· Le imprese cooperative ed i loro consorzi che trasformano e manipolano prodotti agricoli, atteso che il concetto di trasformazione comprende anche il concetto di manipolazione. Tale precisazione è contenuta nella circolare n. 30/2015, la quale ricorda che le imprese agricole ed i loro consorzi che commercializzano prodotti rientrano nel campo di applicazione dell’istituto, con la conseguenza che il relativo trattamento normativo si trova nell’art. 20, comma 2, lettera a (numero medio dei dipendenti, nel semestre precedente, superiore ai 50 dipendenti, compresi gli apprendisti ed i dirigenti);
· Le imprese del settore dell’editoria (art. 25-bis del D.L.vo n. 148/2015) che fruiscono, per certi aspetti, di una normativa specifica.
Se il numero dei dipendenti nei sei mesi antecedenti la presentazione dell’istanza è stato mediamente superiore alle 50 unità (compresi i dirigenti e gli apprendisti) la medesima disciplina si applica:
a) Alle imprese esercenti attività commerciali, ivi compresa la logistica;
b) Alle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici.
A prescindere dal numero dei dipendenti la stessa disciplina si applica:
a) Alle imprese di trasporto aereo, a quelle di gestione aeroportuale, a quelle derivare ed alle imprese del sistema aeroportuale;
b) Ai partiti ed ai movimenti politici ed alle loro articolazioni territoriali con alcuni limiti di spesa prefissati la cui disposizione di riferimento non è, però, nel D.L.vo n. 148/2015, ma nell’art. 16 della legge n. 15/2014.
Divieto di licenziamento nel decreto Sostegni bis
Dal 1° luglio 2021 resta confermato che in presenza di eccedenze di personale, le imprese che ricadono nel campo di applicazione della Cassa integrazione, possono procedere a riorganizzazioni aprendo (o continuando) procedure individuali e collettive, ma se intendono far ricorso agli ammortizzatori sociali, tale prerogativa viene sospesa per il periodo decorrente dalla presentazione della domanda e fino alla conclusione del trattamento fruito: il tutto, senza pagamento di alcun contributo addizionale e fino al 31 dicembre 2021.
“il blocco condizionato” in caso di ricorso alla integrazione salariale scatta soltanto a fronte del costo, a carico dell’Erario, del solo contributo addizionale previsto dall’art. 5
Nel caso in cui un’azienda dovesse aprire un procedura collettiva di riduzione di personale, si troverebbe le resistenze delle organizzazioni sindacali, che chiederebbero, il ricorso ad uno degli ammortizzatori disciplinati dal D.L.vo n. 148/2015 o, in alternativa, a quello “nuovo e temporaneo”, previsto dal comma 1 dell’art. 40 del D.L. n. 73.
Il blocco dei licenziamenti scatta dal momento in cui viene presentata l’istanza di integrazione salariale, in via telematica: di conseguenza, gli eventuali recessi adottati prima restano fuori e per una eventuale impugnativa degli stessi occorrerà rifarsi alle norme che, li disciplinano.
Contratto di solidarietà difensivo
L’art. 40, comma 1 prevede una sorta di contratto di solidarietà difensivo “personalizzato” (senza alcun contributo addizionale), per le imprese che, nel raffronto tra il fatturato del primo semestre del 2019 e quello dello stesso periodo del 2021, hanno subito un calo di almeno il 50%.
La norma richiede un accordo collettivo aziendale con le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale (anche territoriali) o con le “loro” RSA o la RSU finalizzato al mantenimento dei livelli occupazionali nella fase di ripresa dell’attività, con deroga agli articoli 4 e 21 del D.L.vo n. 148/2015, per un massimo di 26 settimane nel periodo compreso tra il 26 maggio ed il 31 dicembre 2021.
Settore del turismo, degli stabilimenti termali e del commercio
La decontribuzione in favore dei datori di lavoro del turismo, degli stabilimenti termali e del commercio prevista dall’art. 43 del D.L. n. 73 ha riflessi anche sul blocco dei licenziamenti.
Le disposizioni si rivolgono in gran parte, a datori di lavoro che, nel periodo COVID, hanno utilizzato per i loro dipendenti l’assegno ordinario FIS o quello dei Fondi bilaterali alternativi, il trattamento della Cassa in deroga o la CISOA per i quali la fine del blocco dei licenziamenti per motivi economici è prevista con il prossimo 1° novembre.
Ferma restando la possibilità di chiedere l’esonero dal versamento dei contributi previdenziali a loro carico, da utilizzare entro il 31 dicembre, con esclusione dei premi e dei contributi INAIL.
Tale esonero, riparametrato ed applicato su base mensile è cumulabile, nei limiti della contribuzione dovuta, con altre riduzioni di aliquota od esoneri previsti dalle disposizioni vigenti.
La richiesta preclude, fino al 31 dicembre, la possibilità di procedere a licenziamenti per motivi economici ex art. 3 della legge n. 604/1966 o di iniziare o proseguire procedure collettive di riduzione di personale ex lege n. 223/1991: lo afferma, espressamente, il comma 2, dell’art. 43.
fonte: DECRETO SOSTEGNI BIS E. Massi dottrinalavoro.it
La norma contenuta nel decreto Sostegni (D.L. n. 41/2021) fissa la fine del blocco dei licenziamenti per giustificato motivo oggettivo al 1° luglio per quelle aziende che rientrano nel campo di applicazione della CIGO ed al 1° novembre per i datori di lavoro che utilizzano l’assegno ordinario del FIS, dei Fondi bilaterali alternativi, il trattamento della Cassa in deroga, e quello della CISOA, la Cassa integrazione degli operai agricoli a tempo indeterminato.
Ammortizzatori sociali senza contributo addizionale, ma con divieto di licenziamento.
Vengono ipotizzati blocchi parziali correlati alle nuove integrazioni salariali nonché la fruizione dello sgravio contributivo nei settori del commercio, del turismo e degli stabilimenti termali.
Un quadro normativo complesso e difficile interpretazione.
Prima delle rispettive date è possibile operare licenziamenti per giustificato motivo oggettivo o risoluzioni consensuali in alcune ipotesi specifiche (decreto Sostegni bis D.L. 25 maggio 2021 n. 73):
- Cambio di appalto con la riassunzione del personale da parte del datore di lavoro subentrante nel rispetto di un obbligo di legge (ad esempio, art. 50 del codice degli “appalti pubblici”), di contratto collettivo (ad esempio, l’art. 4 del CCNL multiservizi) o di un codicillo inserito nel contratto di appalto;
- Licenziamenti motivati dalla cessazione definitiva dell’impresa, conseguenti anche alla messa in liquidazione della società, a meno che non si configuri una cessione totale o parziale dell’azienda, nel qual caso scatta la tutela dell’art. 2112 c.c. per ogni lavoratore interessato, con la conseguente illegittimità dei recessi;
- Accordo collettivo aziendale stipulato con le organizzazioni più rappresentative a livello nazionale (organizzazioni territoriali di categoria, ma non con le RSA o le RSU) limitatamente ai lavoratori che aderiscono. Questi ultimi hanno diritto alla NASpI, in presenza dei requisiti oggettivi e soggettivi richiesti dal D.L.vo n. 22/2015, secondo le indicazioni fornite dall’INPS con la circolare n. 111/2020 (richiesta del trattamento di disoccupazione con accordo allegato e dichiarazione di adesione).
Il datore di lavoro è tenuto al pagamento contributo di ingresso alla NASPI nella misura ordinaria.
- Fallimento, nel caso in cui non vi sia una prosecuzione, anche parziale dell’attività, magari autorizzata dall’autorità giudiziaria. Nel caso vi sia una prosecuzione parziale di attività, restano esclusi dal recesso i dipendenti occupati in tale esercizio.
Il comma 3 per le aziende rientranti nel campo di applicazione della integrazioni salariali ordinarie e straordinarie disciplinate dal D.L.vo n. 148/2015 e per le quali cessa di operare “l’ombrello protettivo” delle integrazioni salariali COVID-19, hanno la possibilità, fino al 31 dicembre 2021, di ricorrere, ferma restando la ordinaria contribuzione mensile (art. 13 del D.L.vo n. 148/2015), agli ammortizzatori ordinari e straordinari senza il pagamento di alcun contributo addizionale che è quantificato dall’art. 5 nella misura del:
- 9% della retribuzione globale che sarebbe spettata al lavoratore per le ore non lavorate (e non sulla integrazione salariale anticipata), relativamente ai periodi di integrazione ordinaria o straordinaria fruiti attraverso anche più interventi fino ad un massimo di 52 settimane in un quinquennio mobile;
- 12% oltre le 52 settimane, sino ad un massimo di 104 in un quinquennio mobile;
- 15% oltre le 104 settimane in un quinquennio mobile.
Al comma 4 si afferma che ai datori di lavoro che presentano istanza di richiesta dell’ammortizzatore sociale non accompagnato dal pagamento del contributo addizionale, restano preclusi, per la durata del trattamento fruito fino al prossimo 31 dicembre, l’avvio di procedure collettive di riduzione di personale, la ripresa di quelle “bloccate” fin dalla data di emanazione del D.L. n. 18/2020 a partire dal 24 febbraio dello scorso anno e, a prescindere dai limiti dimensionali, i licenziamenti per giustificato motivo oggettivo ai sensi dell’art. 3 della legge n. 604/1966 e il tentativo obbligatorio di conciliazione disciplinato dal successivo art. 7. Restano salve le ipotesi, ripetute nell’attuale comma 5, che fanno riferimento ai cambi di appalto, alla cessazione di attività, agli accordi collettivi finalizzati ai recessi per risoluzioni consensuali ed al fallimento senza alcuna prosecuzione di attività.
Ambito di applicazione della CIGO
Quali sono le imprese che rientrano nel campo di applicazione della CIGO? L’art. 10 del D.L.vo n. 148/2015 indica le seguenti:
· Imprese manifatturiere, di trasporti, estrattive, di installazione di impianti, produzione e distribuzione dell’energia, acqua e gas;
· Cooperative di produzione e lavoro che svolgano attività lavorative similari a quelle degli operai delle imprese industriali, fatta eccezione delle cooperative ex DPR n. 602/1970, per le quali l’art. 1 del DPR non prevede la contribuzione per la CIG;
· Imprese dell’industria boschiva, forestale e del tabacco;
· Cooperative agricole, zootecniche e dei loro consorzi che esercitano attività di trasformazione, manipolazione e commercializzazione di prodotti agricoli propri per i soli dipendenti con contratto a tempo indeterminato;
· Imprese addette al noleggio e alla distribuzione dei film di sviluppo e stampa di pellicole cinematografiche;
· Imprese industriali per la frangitura delle olive per conto terzi;
· Imprese produttrici di calcestruzzo preconfezionato;
· Imprese addette agli impianti telefonici ed elettrici;
· Imprese addette all’armamento ferroviario;
· Imprese industriali degli Enti pubblici, salvo il caso in cui il capitale sia interamente di proprietà pubblica;
· Imprese industriali ed artigiane dell’edilizia e affini;
· Imprese industriali esercenti l’attività di escavazione e/o escavazione di materiale lapideo;
· Imprese artigiane che svolgono attività di escavazione e di lavorazione di materiali lapidei, con esclusione di quelle che svolgono talee attività di lavorazione in laboratori con strutture e organizzazione distinte dalle attività di escavazione.
Ambito di applicazione della CIGS
Per quel che riguarda la CIGS, l’art. 20 individua i datori di lavoro che possono richiederla. Essi sono:
· Le imprese industriali, comprese quelle edili ed affini;
· Le imprese artigiane che procedono alla sospensione in conseguenza di sospensioni o riduzioni dell’attività dell’impresa che esercita l’influsso gestionale prevalente. Quest’ultimo viene valutato avendo quali parametri di riferimento gli importi delle fatture dei contratti per l’esecuzione di opere e servizi o produzioni di e o semilavorati oggetto dell’attività produttiva o commerciale del committente: nel biennio precedente la data di richiesta dell’intervento esso deve aver superato il 50% del complessivo fatturato dell’azienda destinataria delle commesse. Esso viene rilevato (comma 5) dall’elenco dei clienti e dei fornitori ex art. 21, comma 1, del D.L. n. 78/2010 convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 che concerne le comunicazioni telematiche all’Agenzia delle Entrate;
· Le imprese appaltatrici di servizi mensa o ristorazione, che subiscano una riduzione di attività in dipendenza di situazioni di difficoltà dell’azienda appaltante, che abbiano comportato per quest’ultima il ricorso al trattamento ordinario o straordinario di integrazione salariale;
· Le imprese appaltatrici di servizi di pulizia, anche se costituite in forma cooperativa, che subiscano una riduzione di attività in conseguenza della riduzione di attività dell’azienda appaltante, che abbiano comportato per quest’ultima il ricorso al trattamento ordinario no straordinario di integrazione salariale;
· Le imprese dei settori ausiliari del servizio ferroviario, ovvero del comparto della produzione e della manutenzione del materiale rotabile;
· Le imprese cooperative di trasformazione di prodotti agricoli e loro consorzi;
· Le imprese di vigilanza;
· Le imprese cooperative ed i loro consorzi che trasformano e manipolano prodotti agricoli, atteso che il concetto di trasformazione comprende anche il concetto di manipolazione. Tale precisazione è contenuta nella circolare n. 30/2015, la quale ricorda che le imprese agricole ed i loro consorzi che commercializzano prodotti rientrano nel campo di applicazione dell’istituto, con la conseguenza che il relativo trattamento normativo si trova nell’art. 20, comma 2, lettera a (numero medio dei dipendenti, nel semestre precedente, superiore ai 50 dipendenti, compresi gli apprendisti ed i dirigenti);
· Le imprese del settore dell’editoria (art. 25-bis del D.L.vo n. 148/2015) che fruiscono, per certi aspetti, di una normativa specifica.
Se il numero dei dipendenti nei sei mesi antecedenti la presentazione dell’istanza è stato mediamente superiore alle 50 unità (compresi i dirigenti e gli apprendisti) la medesima disciplina si applica:
a) Alle imprese esercenti attività commerciali, ivi compresa la logistica;
b) Alle agenzie di viaggio e turismo, compresi gli operatori turistici.
A prescindere dal numero dei dipendenti la stessa disciplina si applica:
a) Alle imprese di trasporto aereo, a quelle di gestione aeroportuale, a quelle derivare ed alle imprese del sistema aeroportuale;
b) Ai partiti ed ai movimenti politici ed alle loro articolazioni territoriali con alcuni limiti di spesa prefissati la cui disposizione di riferimento non è, però, nel D.L.vo n. 148/2015, ma nell’art. 16 della legge n. 15/2014.
Divieto di licenziamento nel decreto Sostegni bis
Dal 1° luglio 2021 resta confermato che in presenza di eccedenze di personale, le imprese che ricadono nel campo di applicazione della Cassa integrazione, possono procedere a riorganizzazioni aprendo (o continuando) procedure individuali e collettive, ma se intendono far ricorso agli ammortizzatori sociali, tale prerogativa viene sospesa per il periodo decorrente dalla presentazione della domanda e fino alla conclusione del trattamento fruito: il tutto, senza pagamento di alcun contributo addizionale e fino al 31 dicembre 2021.
“il blocco condizionato” in caso di ricorso alla integrazione salariale scatta soltanto a fronte del costo, a carico dell’Erario, del solo contributo addizionale previsto dall’art. 5
Nel caso in cui un’azienda dovesse aprire un procedura collettiva di riduzione di personale, si troverebbe le resistenze delle organizzazioni sindacali, che chiederebbero, il ricorso ad uno degli ammortizzatori disciplinati dal D.L.vo n. 148/2015 o, in alternativa, a quello “nuovo e temporaneo”, previsto dal comma 1 dell’art. 40 del D.L. n. 73.
Il blocco dei licenziamenti scatta dal momento in cui viene presentata l’istanza di integrazione salariale, in via telematica: di conseguenza, gli eventuali recessi adottati prima restano fuori e per una eventuale impugnativa degli stessi occorrerà rifarsi alle norme che, li disciplinano.
Contratto di solidarietà difensivo
L’art. 40, comma 1 prevede una sorta di contratto di solidarietà difensivo “personalizzato” (senza alcun contributo addizionale), per le imprese che, nel raffronto tra il fatturato del primo semestre del 2019 e quello dello stesso periodo del 2021, hanno subito un calo di almeno il 50%.
La norma richiede un accordo collettivo aziendale con le organizzazioni sindacali comparativamente più rappresentative a livello nazionale (anche territoriali) o con le “loro” RSA o la RSU finalizzato al mantenimento dei livelli occupazionali nella fase di ripresa dell’attività, con deroga agli articoli 4 e 21 del D.L.vo n. 148/2015, per un massimo di 26 settimane nel periodo compreso tra il 26 maggio ed il 31 dicembre 2021.
Settore del turismo, degli stabilimenti termali e del commercio
La decontribuzione in favore dei datori di lavoro del turismo, degli stabilimenti termali e del commercio prevista dall’art. 43 del D.L. n. 73 ha riflessi anche sul blocco dei licenziamenti.
Le disposizioni si rivolgono in gran parte, a datori di lavoro che, nel periodo COVID, hanno utilizzato per i loro dipendenti l’assegno ordinario FIS o quello dei Fondi bilaterali alternativi, il trattamento della Cassa in deroga o la CISOA per i quali la fine del blocco dei licenziamenti per motivi economici è prevista con il prossimo 1° novembre.
Ferma restando la possibilità di chiedere l’esonero dal versamento dei contributi previdenziali a loro carico, da utilizzare entro il 31 dicembre, con esclusione dei premi e dei contributi INAIL.
Tale esonero, riparametrato ed applicato su base mensile è cumulabile, nei limiti della contribuzione dovuta, con altre riduzioni di aliquota od esoneri previsti dalle disposizioni vigenti.
La richiesta preclude, fino al 31 dicembre, la possibilità di procedere a licenziamenti per motivi economici ex art. 3 della legge n. 604/1966 o di iniziare o proseguire procedure collettive di riduzione di personale ex lege n. 223/1991: lo afferma, espressamente, il comma 2, dell’art. 43.
fonte: DECRETO SOSTEGNI BIS E. Massi dottrinalavoro.it
